提起特色小鎮(zhèn)，在很多人心目中，有美麗的田園風(fēng)光，有厚重的歷史積淀，有魂牽夢縈的鄉(xiāng)愁，有新興的產(chǎn)業(yè)支撐，地方雖小，但宜居宜業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和有效載體。

　　目前，全國首批特色小鎮(zhèn)剛滿兩周歲，特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了從熱潮、規(guī)范到產(chǎn)業(yè)落地可持續(xù)發(fā)展階段，但在一些地方也存在盲目跟風(fēng)擴(kuò)張現(xiàn)象。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，要求各地以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線，以建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制、服務(wù)支撐機(jī)制為重點，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開土地，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，最基礎(chǔ)的是要管好用好土地資源。近期，通過對山東、河南兩省國家級特色小鎮(zhèn)用地情況專題督察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，土地利用方面存在一定盲目性、隨意性傾向，需要對用地加強(qiáng)支持、監(jiān)管和引導(dǎo)。

　　土地作為主要載體，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供重要支撐

　　山東、河南兩省共有37個國家級特色小鎮(zhèn)，從督察調(diào)研情況看，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，蘊含較大發(fā)展?jié)摿�。土地作為主要承載和重要資源，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。

　　目前，大部分地區(qū)通過單獨下達(dá)新增用地指標(biāo)、安排土地增減掛鉤項目等方式，在建設(shè)空間和用地指標(biāo)上給予特色小鎮(zhèn)適度傾斜，對重大項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程和符合小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目，及時保障用地。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，37個特色小鎮(zhèn)累計獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)1.67萬畝，有效保證了相關(guān)項目順利落地。

　　開源的同時，各地注重對閑置低效存量土地進(jìn)行挖潛。2016年以來，37個特色小鎮(zhèn)盤活利用存量建設(shè)用地7543畝，提高了土地利用效率，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)空間。例如，河南省鞏義市竹林鎮(zhèn)打造民俗古鎮(zhèn)，項目占地近百畝，全部因地制宜利用村集體空閑或廢棄的集體建設(shè)用地及荒舊宅基地、老舊房屋，實現(xiàn)了閑置低效土地資源“再上崗”。

　　各地結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際，不斷豐富拓展土地利用形式，通過農(nóng)村集體土地入股、流轉(zhuǎn)、租賃等，充分挖掘土地資源價值，豐富特色小鎮(zhèn)建設(shè)制度模式。例如，山東省蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，采取“葡萄酒企業(yè)—合作社—種植戶”的產(chǎn)銷一體化營銷模式，企業(yè)通過集體土地承包、轉(zhuǎn)包和流轉(zhuǎn)等形式獲得集體用地使用權(quán)，就地帶動7000戶農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)戶年均增收15%，惠農(nóng)效果顯著。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，各地也在不斷加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)項目用地的監(jiān)管。劉家溝鎮(zhèn)所在的煙臺市，全面實施建設(shè)用地動態(tài)巡查、項目開竣工預(yù)警提醒和申報制度，對每一宗地實施建設(shè)項目用地全程跟蹤管理。山東省平度市南村鎮(zhèn)將濟(jì)南督察局下發(fā)的城鎮(zhèn)空閑土地每季度通報稅務(wù)部門，通過督促繳納城鎮(zhèn)土地使用稅倒逼加快開發(fā)利用，促進(jìn)項目履約。數(shù)據(jù)顯示，山東、河南兩省特色小鎮(zhèn)2017年度違法用地面積較2016年度減少30.74%，2018年上半年新發(fā)生的違法用地較去年同期也大幅度減少。

　　堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，強(qiáng)化節(jié)約集約用地管控

　　特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“支點”，最大限度釋放其發(fā)展活力與綜合效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要對用地加強(qiáng)支持、監(jiān)管和引導(dǎo)。

　　增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)保護(hù)優(yōu)先意識。加強(qiáng)關(guān)于自然資源“保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，自然修復(fù)為主”方針的宣傳，引導(dǎo)地方真正認(rèn)識“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，結(jié)合永久基本農(nóng)田保護(hù)等工作，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，進(jìn)一步升級產(chǎn)業(yè)模式，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展的各個方面。

　　加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中節(jié)約集約用地的引導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中更要堅持節(jié)約集約用地原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，明確土地使用強(qiáng)度管制和相應(yīng)的管制指標(biāo)，避免功能分區(qū)機(jī)械化，實事求是，因地制宜。同時，通過節(jié)約集約用地管控，倒逼地方高效利用鄉(xiāng)村資源要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將先進(jìn)的理念、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等要素引入鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。

　　完善特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策保障。在國土空間規(guī)劃編制中充分考慮特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況，推動地方編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。對特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)空間，并對照規(guī)劃任務(wù)出臺相應(yīng)獎懲措施。此外，要加強(qiáng)用地、金融等方面的政策精準(zhǔn)扶持，將用地管理等納入對特色小鎮(zhèn)的綜合考核，進(jìn)一步完善國家級特色小鎮(zhèn)更新或退出機(jī)制。