特色小鎮(zhèn)是指國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是為了促進(jìn)有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展。由于一些體制機(jī)制的限制，不利于一些小鎮(zhèn)參與到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

　　中國(guó)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制由四維度組成
　　(一)科學(xué)可實(shí)施的規(guī)劃?rùn)C(jī)制：前提條件
　　規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中扮演著戰(zhàn)略引領(lǐng)的角色、發(fā)揮著剛性控制的重要作用�！　≡谔厣�小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮中，卻存在著不少小鎮(zhèn)創(chuàng)建層次不高，缺乏規(guī)劃的引領(lǐng)，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌無(wú)特色，房子亂搭隨意建，產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)融合度不高，有的有產(chǎn)業(yè)無(wú)小鎮(zhèn)、有的有小鎮(zhèn)無(wú)產(chǎn)業(yè)等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的背后，主要是規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)或規(guī)劃不科學(xué)或規(guī)劃無(wú)實(shí)施的問(wèn)題。無(wú)疑，科學(xué)可實(shí)施的規(guī)劃?rùn)C(jī)制是中國(guó)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的前提條件。

　　具體而言，首先是確保參評(píng)的小鎮(zhèn)所提交的材料至少有二份文件：小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。其次，注重規(guī)劃的有序銜接。再次，厘清規(guī)劃目標(biāo)定位。最后，堅(jiān)持“一份科學(xué)規(guī)劃實(shí)施到底”。小鎮(zhèn)規(guī)劃不能領(lǐng)導(dǎo)一換屆，規(guī)劃就換屆，而是應(yīng)該確保規(guī)劃的可持續(xù)實(shí)施，按照規(guī)劃把藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

　　(二)價(jià)值鏈提升的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：關(guān)鍵行動(dòng)

　　一方面，近3年內(nèi)，國(guó)家相關(guān)部委局針對(duì)特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)文高達(dá)17項(xiàng)，對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建極為重視。另一方面，以浙江云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)，成為發(fā)改委所著力推崇的浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。在國(guó)家政策指引及浙江特色小鎮(zhèn)示范下，全國(guó)各地掀起特色小鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建與模仿熱潮，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　如何在激烈的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，需要將價(jià)值鏈提升的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為中國(guó)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵行動(dòng)。具體而言，一是加大特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，立足特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的梯度升級(jí)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新支撐作用。五是加強(qiáng)區(qū)域功能整合與功能效用提升。

　　(三)復(fù)合動(dòng)力的保障機(jī)制：保障策略

　　發(fā)改委相關(guān)文件指出特色小鎮(zhèn)應(yīng)該實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制。一次性命名制的取消，正是認(rèn)識(shí)到部分小鎮(zhèn)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展，只注重拿牌、輕實(shí)際成效的形式主義與投機(jī)主義。如何實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，需要將復(fù)合動(dòng)力的保障機(jī)制，作為中國(guó)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障策略。

　　具體而言：第一，強(qiáng)化土地要素保障。第二，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，重視人力資源開(kāi)發(fā)。第四，提升運(yùn)營(yíng)管理水平。第五，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，注重風(fēng)險(xiǎn)防范控制。

　　(四)多重目標(biāo)的平衡機(jī)制：預(yù)期結(jié)果

　　發(fā)改委文件指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。因此，需要將多重目標(biāo)的平衡機(jī)制，作為中國(guó)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的預(yù)期結(jié)果。

　　特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建既要能夠?qū)崿F(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人民增收致富，又要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”、實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境美化;既要傳承地域特色、實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承，又要與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代特色;既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，又要營(yíng)造藝術(shù)小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、宜居宜游小鎮(zhèn)。