近日，中山大學、社會科學文獻出版社共同在廣州發(fā)布了《中國特色小鎮(zhèn)研究報告(2019)》。
　　
《中國特色小鎮(zhèn)研究報告(2019)》由五篇十四章組成，既有介紹中國特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展狀況的總報告篇，探討特色小鎮(zhèn)概念體系、理論邏輯和發(fā)展邏輯的基礎理論篇，政策傳遞流變和政策工具不同視角的政策研究篇，分析廣東特色小鎮(zhèn)發(fā)展理論與模式創(chuàng)新等的專題研究篇，還有知名特色小鎮(zhèn)成敗剖析的典型案例篇。
 
藍皮書建議，五大對策助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
　　
(一)完善相關(guān)政策法規(guī)，形成專項政策體系
　　
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容多、涉及面廣，各級政府部門除常規(guī)性發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設的指導意見及公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單外，還應該逐步制定專項政策，配套實施方案或?qū)嵤┘殑t，形成完整的政策體系，確保特色小鎮(zhèn)在評選、運作、實施、保障、獎懲、退出等一系列環(huán)節(jié)中有文件可指引、有政策可支持、有法規(guī)可保障、有制度可規(guī)范。
　　
(二)逐級強化對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的理解
　　
國家部委局對應省(自治區(qū)、直轄市)級相關(guān)政府職能部門、省(自治區(qū)、直轄市)級對應市級相關(guān)政府職能部門、市級對應縣級相關(guān)政府職能部門、縣級對應鎮(zhèn)級相關(guān)政府職能部門，環(huán)環(huán)相扣，逐級開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建相關(guān)政策的解讀與培訓，注重特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導思想、基本原則、培育要求、目的意義、組織領(lǐng)導、支持政策等方面的傳播，特別是對目前容易與特色小鎮(zhèn)混淆的相關(guān)概念(如特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等)進行剖析，讓各級政府相關(guān)職能部門深刻把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)。
　　
(三)提升規(guī)劃編制質(zhì)量，科學指導小鎮(zhèn)建設
　　
一是確保參評的小鎮(zhèn)所提交的材料中至少有兩份文件：小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。二是注重規(guī)劃的有序銜接。三是規(guī)劃編制要正確處理好短期和長期的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系、宏觀和微觀的關(guān)系，注重深入調(diào)查研究，凸顯重點任務，聚焦重大項目，合理確定各個項目的建設時序。四是規(guī)劃必須具有科學性、前瞻性、約束性和可操作性，特別要注重傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源的保護，強化小鎮(zhèn)文脈的發(fā)掘和延續(xù)，加強小鎮(zhèn)特色風貌塑造。五是規(guī)劃應彰顯“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，尤其要能夠挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，將原來沒有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)。六是引導多方參與規(guī)劃、進行全面論證。
　　
(四)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性
　　
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要立足自身實際、遵循客觀規(guī)律、挖掘特色優(yōu)勢、杜絕盲目模仿、因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性。由于中國幅員遼闊，地域特點差異明顯，不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展傾向應有所不同：在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟實力較突出、交通較便利、產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚、人口較密集、基礎配套設施設備及服務理念較完善與先進，可著重引導高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、信息科技產(chǎn)業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展;在中西部地區(qū)，高端與新興產(chǎn)業(yè)基礎較薄弱，缺乏相應的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完備，可依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀，著重引導文化旅游產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和歷史民俗風情等為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
　　
(五)正確處理政府和市場的關(guān)系
　　
特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一個長期的系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)的深度合作，應堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的創(chuàng)建模式和管理方式。各級政府應著眼于全局，負責宏觀指導和引導，通過在發(fā)改委(局)下成立特色小鎮(zhèn)辦公室，設置專門的管理機構(gòu)、落實專業(yè)的工作人員，將工作重心放在組織規(guī)劃開展、促使規(guī)劃引導、強化規(guī)劃執(zhí)行，出臺促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策體系，營造良好的制度環(huán)境，以及加快基礎設施與公共服務的完善等方面。特別是要創(chuàng)新投融資體制機制，探索產(chǎn)業(yè)基金、PPP(社會資本與政府合作)等投融資模式，活化民間資本以解決特色小鎮(zhèn)資金不足的難題，保障小鎮(zhèn)建設工作有序推進。
 
此外，中國特色小鎮(zhèn)研究未來應著重從加強理論研究、夯實研究基礎，重視實證研究、強化研究深度，形成研究體系、豐富研究成果等方面開展研究。
　
(一)加強理論研究，夯實研究基礎
　　
在特色小鎮(zhèn)政策熱、實踐熱的同時，更應該加強理論研究，確保理論研究能夠跟上實踐發(fā)展需求，促使理論研究能夠指導實踐活動開展。首先，從內(nèi)涵上深化對特色小鎮(zhèn)的理解。即使經(jīng)過十幾年的城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，學界對城鎮(zhèn)化的含義依然沒有一個統(tǒng)一的體系，研究的視角仍然是多維的。鑒于特色小鎮(zhèn)概念的提出及其創(chuàng)建自身就是政府意志的結(jié)果，在充分理解政策對其概念定義的前提下，從社會、歷史、環(huán)境、人、產(chǎn)業(yè)等不同維度把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。
 
其次，從源頭上厘清特色小鎮(zhèn)的理論來源�？紤]到特色小鎮(zhèn)涉及領(lǐng)域廣，如產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、投、運、管、評的一體化，培育創(chuàng)建要求高，如注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展，重點可從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論(產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論和產(chǎn)業(yè)布局理論等)、地理學理論(人地關(guān)系理論、區(qū)域系統(tǒng)理論和區(qū)域發(fā)展理論等)、管理學理論(人本管理理論、科學管理理論和激勵理論等)和生態(tài)學理論(可持續(xù)發(fā)展理論、人居環(huán)境科學理論和生態(tài)城市理論等)展開研究，為特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供理論指導。
　　
(二)重視實證研究，強化研究深度
　　
現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)實證研究文獻，以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建案例分析居多，特別是針對特色小鎮(zhèn)特色塑造、規(guī)劃修編思路、產(chǎn)業(yè)空間布局、特色產(chǎn)業(yè)選擇等方面有較多研究。除此之外，還應進一步重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建影響因素、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制、特色小鎮(zhèn)形成動因、特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、居民對特色小鎮(zhèn)感知價值、居民參與特色小鎮(zhèn)建設意愿、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成效測評、特色小鎮(zhèn)生態(tài)治理、特色小鎮(zhèn)社會融合、特色小鎮(zhèn)專項政策演變、特色小鎮(zhèn)體制機制等方面的實證研究。在研究深度上，以往研究主要關(guān)注案例現(xiàn)象，未來更應在厘清現(xiàn)象的基礎上進行因果關(guān)聯(lián)、內(nèi)在機理、規(guī)律模式等深層次研究，尤其是通過案例發(fā)展出具有一定張力的理論，再把理論應用到各種案例進行檢驗及不斷修正。
　　
(三)形成研究體系，豐富研究成果
　　
從現(xiàn)有文獻來看，針對特色小鎮(zhèn)的研究不僅未能成體系，而且很多方面研究仍處于初步探索階段，甚至有待填補空白。特色小鎮(zhèn)主要表現(xiàn)為一種研究現(xiàn)象，未來需要采取多學科和交叉學科的相關(guān)理論進行研究，逐漸形成穩(wěn)定的理論體系;需要結(jié)合研究對象的特點及需要選擇合適的研究方法與技術(shù)，形成豐富的研究方法體系與技術(shù)體系;需要對不同類型特色小鎮(zhèn)、不同典型區(qū)域的特色小鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)依托的特色產(chǎn)業(yè)、不同創(chuàng)建周期的特色小鎮(zhèn)等進行研究，形成豐富的研究內(nèi)容體系。