特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績(jī)工程，而是在市場(chǎng)機(jī)制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題而產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益，受到規(guī)模、周期、投入、政策等多方因素的影響，首先，我們講一下中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的痛點(diǎn)。
1.土地之痛
土地是影響到中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)非常嚴(yán)重的瓶頸。為什么呢?因?yàn)樘厣℃?zhèn)開(kāi)發(fā)如果沒(méi)有了土地，對(duì)于社會(huì)資本而言是非常難以介入的，大量的建設(shè)及開(kāi)發(fā)成本需要有土地來(lái)作為保證使得更多的資金投入以及回收�，F(xiàn)在由于中國(guó)土地二元制體制，形成了一部分城市土地屬于國(guó)有，而另一部分鄉(xiāng)村集體所有土地難以得到開(kāi)發(fā)和利用。
特色小鎮(zhèn)區(qū)位分布圖
這張圖是分析了中國(guó)第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)之后得到的一些數(shù)據(jù)，從區(qū)位特點(diǎn)上看，特色小鎮(zhèn)與城市的關(guān)系可以分為三種類(lèi)型：大城市近郊、大城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)。從圖中可以看出，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)最多，占到了41%，其次是大城市近郊區(qū)占35%。
土地是大部分特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所面對(duì)的主要問(wèn)題。如果特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中能夠很好的評(píng)估出來(lái)獲得土地以及通過(guò)調(diào)整等多種手段能夠獲得的土地量，基本上決定了未來(lái)小鎮(zhèn)的投資量和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中非常重要的一個(gè)痛點(diǎn)。
2.資金之痛
第二方面是資金之痛。2016年7月住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三大部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。我們當(dāng)時(shí)估算過(guò)一個(gè)數(shù)字，如果每個(gè)特色小鎮(zhèn)按照現(xiàn)在市場(chǎng)投資50億，政府通過(guò)借債和其他方式再投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50億，那么，打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)基本上資金量投入在100億左右。
特色小鎮(zhèn)的打造如果脫離了景區(qū)的打造，按照一種類(lèi)似于歐洲小鎮(zhèn)的方式打造的話，完全依賴(lài)市場(chǎng)的投入，其實(shí)是非常難以生存。如果找不到資金來(lái)源的出口，資金的來(lái)源也是非常難的。
另一方面就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的回收。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，很多特色小鎮(zhèn)剛開(kāi)始風(fēng)風(fēng)火火，后來(lái)由于國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)不小影響。比如近兩年興起的PPP模式，后來(lái)又被叫停。對(duì)于很多大型企業(yè)、投入了大量資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種風(fēng)險(xiǎn)是非常高的。這就使得2017年底到2018年初特色小鎮(zhèn)的打造突然縮減的一個(gè)原因。
而在產(chǎn)業(yè)層面上，特色小鎮(zhèn)也會(huì)打造一些產(chǎn)業(yè)，全國(guó)除了個(gè)別的依靠大型企業(yè)拉動(dòng)，如云棲小鎮(zhèn)比較成功之外，大部分以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)其實(shí)是非常艱難的。但從產(chǎn)業(yè)角度而言，中國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況還是不容樂(lè)觀的，尤其是實(shí)體行業(yè)的發(fā)展，并不能在當(dāng)?shù)亟鉀Q大量的就業(yè)，又很難把工人或者企業(yè)高層派到鄉(xiāng)村去做一些事情。所以，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在資金層面受到了很大的抑制。
3.生長(zhǎng)之痛
除了資金之痛外，還有一個(gè)重要的事情是生長(zhǎng)之痛。特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的資金量是相當(dāng)大的，成本投入大、回收周期比較長(zhǎng)。我們看到比較發(fā)達(dá)的歐洲小鎮(zhèn)其實(shí)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了30-50年的生長(zhǎng)過(guò)程而形成的。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)更多的還是屬于開(kāi)發(fā)模式，基本上大部分不具備可持續(xù)發(fā)展能力。投資特色小鎮(zhèn)之后很難有未來(lái)的生長(zhǎng)過(guò)程。
目前可以看到比較有名的袁家村、烏鎮(zhèn)等旅游景區(qū)型小鎮(zhèn)的發(fā)展都是經(jīng)歷了10年以上的發(fā)展過(guò)程，而這種發(fā)展過(guò)程也是在不斷的更新和生長(zhǎng)，這種生長(zhǎng)使得整個(gè)區(qū)域獲得很好的發(fā)展，未來(lái)的附加值也是非常高。
與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)也面臨著產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)兩大核心，伴生融資外環(huán)境的三大問(wèn)題。
難點(diǎn)一：產(chǎn)業(yè)層面
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈單一是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要阻礙
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中的核心抓手，其發(fā)展模式多為依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，擇取“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的“雙產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，再縱深連接上下游，橫向延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)以建立綜合架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是以自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸出產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。
難點(diǎn)二：運(yùn)營(yíng)層面
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否強(qiáng)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)能級(jí)都將影響特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)好壞
特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式大多為政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)參與監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。但運(yùn)營(yíng)的前提是基于強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搭接運(yùn)營(yíng)生態(tài)鏈，同時(shí)構(gòu)建完善的外部環(huán)境支撐體系。
難點(diǎn)三：融資層面
PPP具備突破融資瓶頸潛力，但PPP模式在投資領(lǐng)域上存在局限性，同時(shí)市場(chǎng)可操作性有待驗(yàn)證
特色小鎮(zhèn)融資分為投資主體前期直接融資和后續(xù)跟進(jìn)融資，前期投資主要由特色小鎮(zhèn)投資人提供資金，用于基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)打造，后續(xù)跟進(jìn)融資指根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)營(yíng)能力綜合評(píng)定特色小鎮(zhèn)的潛力，以此決定是否跟投，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)營(yíng)能力決定了小鎮(zhèn)是否可以滾動(dòng)融資跟進(jìn)發(fā)展。
然而特色小鎮(zhèn)大規(guī)模、長(zhǎng)周期、收益低、經(jīng)驗(yàn)少等特征，導(dǎo)致小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)融資困難。所以需要構(gòu)建以項(xiàng)目為核心，以城市投資及旅游投資為基礎(chǔ)，多種投資平臺(tái)相互協(xié)調(diào)，特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)�；谔厣℃�(zhèn)的核心特征，政府介入、導(dǎo)入專(zhuān)業(yè)社會(huì)資本的PPP模式或是化解融資瓶頸的一個(gè)出路。
