2018年是中國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范化發(fā)展的一年，自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運(yùn)行后，全國(guó)掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，隨之而來(lái)的便是盲目擴(kuò)張附帶的種種問(wèn)題，行業(yè)監(jiān)管與相關(guān)政策的推出勢(shì)在必行。
值此辭舊迎新之際，產(chǎn)城觀(guān)察網(wǎng)就帶大家共同盤(pán)點(diǎn)一下，2018年度對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響的十大政策：
十大政策之一、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（2018年4月）
概述：經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議并報(bào)告國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》�！锻ㄖ分赋�，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐�！锻ㄖ穱@加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設(shè)質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和深化城鎮(zhèn)化制度改革提出了二十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》進(jìn)一步規(guī)范了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，有效遏制了特色小鎮(zhèn)亂象叢生的現(xiàn)象，明確了特色小鎮(zhèn)需要優(yōu)勝劣汰。
十大政策之二、浙江省《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年1月）
概述：2018年1月22日，浙江省發(fā)布了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份意見(jiàn)明確指出，到2020年，浙江全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)指標(biāo)為主。
點(diǎn)評(píng)：浙江省政府依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，未來(lái)可能包括醫(yī)療、教育等多方面公共資源，倒逼特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商提升資源要素利用效率。2018年11月，上海繼浙江后推行“畝均論英雄”。
十大政策之三、發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（2018年8月）
概述：《通知》文件表示，未來(lái)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)，以有效方式在全國(guó)范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用�！锻ㄖ访鞔_提出堅(jiān)決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。
點(diǎn)評(píng)：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，做到立足各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。核心： 糾偏，禁止房地產(chǎn)化；引路，明確指出樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。
十大政策之四、浙江省《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》（2018年1月）
概述：由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草的《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)，由浙江省質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)布。《規(guī)范》系全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)，于2018年1月29日正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)明確了特色小鎮(zhèn)的術(shù)語(yǔ)和定義，規(guī)定了特色小鎮(zhèn)評(píng)定對(duì)象、程序、方法、指標(biāo)等具體內(nèi)容，提出要建立特色小鎮(zhèn)“1+8”的評(píng)定指標(biāo)體系，在特色小鎮(zhèn)功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”的共性要求基礎(chǔ)上，針對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、旅游、金融、高端裝備制造及歷史經(jīng)典8大類(lèi)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)靈活設(shè)置“特而強(qiáng)”的三級(jí)特色指標(biāo)，形成具有相對(duì)普遍指導(dǎo)意義的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。
點(diǎn)評(píng)：《規(guī)范》的提出，意味著浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正由創(chuàng)建到落地，繼動(dòng)態(tài)淘汰后具體的提出了分類(lèi)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在浙江省范圍內(nèi)，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)既能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)正在進(jìn)行的驗(yàn)收工作提供指引和依據(jù)，又能夠?yàn)楹笃谔厣℃?zhèn)的創(chuàng)建提供標(biāo)準(zhǔn)化考核的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還能為全國(guó)其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。
十大政策之五、中共中央、國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（2018年9月）
概述：2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)�！兑�(guī)劃》堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。
點(diǎn)評(píng)：土地獲取標(biāo)準(zhǔn)化，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有利于特色小鎮(zhèn)平穩(wěn)發(fā)展。
十大政策之六、文化和旅游部等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年12月）
概述：為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，特色發(fā)展；以農(nóng)為本，多元發(fā)展；豐富內(nèi)涵，品質(zhì)發(fā)展；共建共享，融合發(fā)展。
點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)》首次將特色小鎮(zhèn)建設(shè)分區(qū)域劃分，因地制宜的發(fā)展特色小鎮(zhèn)，更加符合我國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，有利于不斷提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模。
十大政策之七、浙江省《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2018年8月）
概述：2018年7月12日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》。對(duì)交通便利、緊鄰城鎮(zhèn)周邊、納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，可以實(shí)行單個(gè)地塊開(kāi)發(fā)，也可以實(shí)行點(diǎn)狀布局多個(gè)地塊組合開(kāi)發(fā)。對(duì)結(jié)合異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)納入村莊建設(shè)的區(qū)塊，可以實(shí)行點(diǎn)狀或帶狀布局多個(gè)地塊組合開(kāi)發(fā)。對(duì)充分依托山林自然風(fēng)景資源，進(jìn)行生態(tài)（農(nóng)業(yè)）旅游、休閑度假等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，可以實(shí)行點(diǎn)狀布局多個(gè)地塊組合開(kāi)發(fā)。對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的土地，按照建多少、轉(zhuǎn)多少的原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)（單獨(dú)組件，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理），按建設(shè)用地管理。
點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確可以根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要，更加科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用土地資源，使得特色小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)更加集中，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
十大政策之八、工信部《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（2018年11月）
概述：11月5日，工信部印發(fā)《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)開(kāi)展國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用及相關(guān)管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定�！掇k法》鼓勵(lì)利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(街區(qū))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
點(diǎn)評(píng)：我國(guó)具有較豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)再利用有較強(qiáng)的公益屬性，同時(shí)又有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，既加強(qiáng)保護(hù)、又注重“活化利用”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
十大政策之九、《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（2018年11月）
概述：2018年11月22日，河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》的通知，提出支持 100 個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)做成以旅游為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的典范，為鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展提供有力支撐。其中石家莊 10 個(gè)，承德 7個(gè)，張家口 5 個(gè)，秦皇島 4 個(gè)，唐山 6 個(gè)，廊坊 4 個(gè)，保定 13 個(gè)，滄州 7 個(gè)，衡水 10個(gè)，邢臺(tái) 8 個(gè)，邯鄲 7 個(gè)。
點(diǎn)評(píng)：《規(guī)劃》的發(fā)布明確了以旅游為引領(lǐng)，發(fā)展中注重一二三產(chǎn)融合和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但是也要注意旅游小鎮(zhèn)千篇一律、復(fù)游率低的問(wèn)題，防止小鎮(zhèn)空心化和借開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)之名做房地產(chǎn)等事項(xiàng)。
十大政策之十、河南省《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2018年8月）
概述：8月12日，河南省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求各地根據(jù)地域人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，嚴(yán)控特色小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，避免“建成即荒廢”的尷尬。
點(diǎn)評(píng)：河南省嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，科學(xué)有序推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力將特色小鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體，有效形成產(chǎn)業(yè)化的特色項(xiàng)目，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
總結(jié)：每個(gè)特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)細(xì)胞，通過(guò)三生融合，以生活為核心推動(dòng)小鎮(zhèn)形成一個(gè)自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)組織，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)只有更懂產(chǎn)業(yè)，更懂城市，更能把控風(fēng)險(xiǎn)方能占得先機(jī)。小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商們只有緊跟政策導(dǎo)向，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，才能做大做強(qiáng)，走在行業(yè)發(fā)展的前列。
