“縣域是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托，是農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體�！痹诜喝A集團(tuán)董事長(zhǎng)楊天舉看來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中意義重大。
可以說縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平牽動(dòng)著全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。那么，如何推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化成為關(guān)鍵課題。值得注意的是，中國(guó)2850個(gè)縣涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，歷史發(fā)展、地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度千差萬(wàn)別，各具特色。
為此，楊天舉將我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)分為多個(gè)類型，包括大城市周邊型、沿海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型、區(qū)域交通引領(lǐng)型(包括商貿(mào)、口岸)、一般區(qū)域、資源產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型(包括農(nóng)業(yè)、旅游、特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)等)、邊境民族等落后區(qū)域�！翱梢哉f，不同縣域經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化的路徑都具特殊性和復(fù)雜性，探索適用于全國(guó)縣域新型城鎮(zhèn)化的模式不具可行性的�！薄 �(shí)際上，“一般區(qū)域”是我國(guó)還有大多數(shù)縣域的現(xiàn)狀，這些地區(qū)交通區(qū)位一般、沒有大城市的輻射、資源稟賦不突出、特色不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般、工業(yè)化水平一般、收入水平一般等，各類條件都是中等一般，以“中”為重，這類一般地區(qū)如何崛起，是我國(guó)縣域新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領(lǐng)跑者，泛華集團(tuán)選擇中部地區(qū)、人口眾多、資源和發(fā)展都處于一般水平的河南省蘭考為例，研究縣域新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式。為其他一般縣域地區(qū)提供借鑒。
從蘭考來說其縣域的發(fā)展應(yīng)該從以下三方面入手：發(fā)現(xiàn)價(jià)值，即區(qū)域戰(zhàn)略價(jià)值的提升；創(chuàng)造價(jià)值，即創(chuàng)新發(fā)展路徑；實(shí)現(xiàn)價(jià)值，即把握實(shí)施抓手；推動(dòng)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
楊天舉認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)價(jià)值要從頂層設(shè)計(jì)入手，通過區(qū)域頂層設(shè)計(jì)可以深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、區(qū)域價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值，結(jié)合區(qū)域大趨勢(shì)、國(guó)家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動(dòng)力源、培育新載體、打造增長(zhǎng)極。從蘭考來說。首先，在理念要突破依靠投入資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；其次，挖掘核心優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)的示范價(jià)值，納入到省戰(zhàn)略或國(guó)家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展后發(fā)崛起的關(guān)鍵。以蘭考為例，楊天舉提出拓展焦裕祿學(xué)院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮(zhèn)化問題解決方案的示范點(diǎn)。再次，以“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的四生理念推動(dòng)工業(yè)化為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，構(gòu)建中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化體系，走一條集約型、內(nèi)涵式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
楊天舉認(rèn)為創(chuàng)造價(jià)值的前提是找到創(chuàng)新發(fā)展路徑，塑造縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民；并建設(shè)城鄉(xiāng)載體，貫通城市與鄉(xiāng)村；通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要突破的路徑。
蘭考在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，必須以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力塑造動(dòng)能架構(gòu)。首先，擺脫被動(dòng)的接受東南沿海高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路，打造區(qū)域的要素市場(chǎng)，構(gòu)建地方的結(jié)算經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)買全國(guó)、賣全國(guó)的交易結(jié)算，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、家具制造等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和效率的提升，走一條以特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)引領(lǐng)帶動(dòng)的以321產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，強(qiáng)化主導(dǎo)、鏈群發(fā)展；突出功能、搶占高端。推動(dòng) “縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊—農(nóng)戶”四層梯度的工業(yè)城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)廊道特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)空間布局，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民。
構(gòu)建以縣城為中心的中心城區(qū)—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色村的四層城鄉(xiāng)載體，形成不同節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，錯(cuò)位發(fā)展、大基礎(chǔ)設(shè)施逐級(jí)輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過中心城市帶動(dòng)全域發(fā)展，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)示范和提升和聚集，帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特色村作為體系的重點(diǎn)支撐。
同時(shí)，促進(jìn)蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制模式創(chuàng)新，釋放生產(chǎn)力。楊天舉認(rèn)為蘭考應(yīng)該在縣域治理、行政管理、人才、金融、土地、戶籍、城鄉(xiāng)一體和公共保障的一系列機(jī)制體制的創(chuàng)新，尤其中在金融創(chuàng)新上，以開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、產(chǎn)業(yè)金融、股權(quán)金融的有結(jié)合金融體系，建設(shè)體制模式創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)治國(guó)理政的系統(tǒng)能力和組織能力。
通過區(qū)域挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)屬性，推動(dòng)文化從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)。比如，蘭考將中原文化和旅游相關(guān)聯(lián)，焦裕祿精神與社會(huì)主義價(jià)值觀融合，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)的鏈條，彰顯區(qū)域人文特色。
楊天舉表示，實(shí)現(xiàn)價(jià)值必須找準(zhǔn)實(shí)施抓手，明確縣域發(fā)展使命，戰(zhàn)略價(jià)值，找到了發(fā)展路徑，必須有抓手和試點(diǎn)方向�；谔m考產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，楊天舉提出通過建設(shè)金融商務(wù)區(qū)融媒體傳播示范基地、特色文化區(qū)黨政教育示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城市創(chuàng)意工場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快政府公共項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。選擇有特色、有基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，比如基于桐木樂器制造的基礎(chǔ)，打造音樂小鎮(zhèn)，基于區(qū)域的溫泉資源，打造溫泉旅游小鎮(zhèn)等，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)資源的集聚合，輻射周邊區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)全域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
因此，對(duì)于一般地區(qū)縣域，楊天舉強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程。首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國(guó)家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價(jià)值，發(fā)現(xiàn)價(jià)值；其次通過重塑發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機(jī)制、彰顯人文特色構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價(jià)值；最終以重點(diǎn)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
