特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國發(fā)展的如火如荼、遍地開花。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000個，這其中，絕大多數(shù)都是由政企合作發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委辦公廳于2018年8月30日發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中提到，在2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內(nèi)）報送國家發(fā)改委；在2018年12月底前完成申報工作；在2019年1月底前完成最終審核。也就是說，2018年新的特色小鎮(zhèn)申報已經(jīng)開啟了。邁入2019，已經(jīng)火了三年多的特色小鎮(zhèn)在新的一年將如何發(fā)展？
01.2019年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)測
特色小鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向是小規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、集約化、差異化，具體到2019年，我們預(yù)測特色小鎮(zhèn)將會有以下六個發(fā)展趨勢：
趨勢一：長效機(jī)制建立，政策引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展
《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴(yán)格對標(biāo)對表、認(rèn)真查擺問題、切實(shí)加以整改。其中，《通知》中明確了特色小鎮(zhèn)的基本條件，同時鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型特色小鎮(zhèn)，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類、不同地理區(qū)位、不同運(yùn)行模式，來建立各具特色的高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。未來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_、規(guī)范。進(jìn)入2019年，規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長效機(jī)制或?qū)⒔⒔∪�，要求各地�?yán)格規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，從而切實(shí)強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
趨勢二：PPP合作模式呈上升趨勢
特色小鎮(zhèn)融資模式多樣，包括基金資金、開發(fā)性銀行政策資金、PPP、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息等。相比較之下，PPP合作模式具有其他融資模式不具備的優(yōu)勢，即PPP模式不僅能夠有效解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口問題，還能平衡各方面長期利益。目前，政府和社會資本合作的PPP模式已經(jīng)逐步廣泛運(yùn)用，未來將被更多項(xiàng)目選擇，呈現(xiàn)上升趨勢。
趨勢三：健康產(chǎn)業(yè)成為熱門方向
健康是人類永恒的主題也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，現(xiàn)已成為人們生活的基本目標(biāo)。大健康是根據(jù)時代發(fā)展、社會需求與疾病譜的改變，提出的一種全局理念，具有巨大的市場潛力。目前，我國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，尤其是健康管理仍處于市場培育階段，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有空間大、增速快的特點(diǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4.4萬億元，2018年達(dá)5.4萬億元。
隨著大健康理念的推行，健康產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)將得到長足發(fā)展。未來，健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)將與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等行業(yè)融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
趨勢四：文旅小鎮(zhèn)熱度持續(xù)
隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，對旅游的需求也在升級。涵蓋了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)多項(xiàng)功能于一體的文旅小鎮(zhèn)，因其可以滿足消費(fèi)者的多重旅游需求，不僅在過去幾年是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展熱點(diǎn)之一，并且這種熱度在新的一年里還將會持續(xù)。從傳統(tǒng)、單一的觀光游發(fā)展到多樣、豐富的休閑、體驗(yàn)特色旅游，消費(fèi)者的偏好更為個性化，文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要更加迎合消費(fèi)者的喜好，提供細(xì)致化、定制化、個性化的旅游產(chǎn)品來吸引更多游客。
趨勢五：工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)迎來新機(jī)遇
2018年11月，工信部印發(fā)了《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，對開展國家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用及相關(guān)管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)《辦法》顯示，支持打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線路，鼓勵利用國家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）等。此《辦法》的推出不僅會推動工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，同時還利好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展以及旅游業(yè)的蓬勃興起，工業(yè)旅游的人氣迅速增長。利好政策的出臺給工業(yè)旅游帶來新機(jī)遇，未來以工業(yè)文化為主體的特色小鎮(zhèn)將進(jìn)入發(fā)展快車道。
趨勢六：借力冬奧會發(fā)展冰雪小鎮(zhèn)
2022年，第24屆冬奧會將于北京舉行。即將到來的冬奧會帶動了周邊城市冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不少城市更是以此為契機(jī)作出冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，冰雪旅游的熱度一再升高。近年來，冰雪產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)大，需求迎來增長，國家及地方也陸續(xù)出臺利好政策推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如河北省張家口市將以2022年北京冬奧會為契機(jī)，積極推廣冰雪運(yùn)動，發(fā)展當(dāng)?shù)乇┊a(chǎn)業(yè)。崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)也正在如火如荼的建設(shè)中，而在2019年，將有更多冰雪小鎮(zhèn)被加緊規(guī)劃和建設(shè)。
02.特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問題及解決對策
特色小鎮(zhèn)一方面發(fā)展的如火如荼，成為資本競相追逐的寵兒，一方面又在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。進(jìn)入新的一年，我們一方面期待特色小鎮(zhèn)可以得到更好的發(fā)展，一方面針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的種種問題，我們也應(yīng)當(dāng)本著“正確認(rèn)識問題、正視問題、及時糾偏”的態(tài)度來探索解決對策，為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題有以下幾種：
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不清晰
很多研究表明，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)在一些地方已經(jīng)徹底走樣，通俗一點(diǎn)說，就像是變成了一個筐，什么項(xiàng)目都往特色小鎮(zhèn)里面裝，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位不清晰。
規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)性嚴(yán)重
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)性嚴(yán)重，特色元素體現(xiàn)不突出。因浙江特色小鎮(zhèn)起步早發(fā)展成功而出現(xiàn)了很多對其照搬照抄的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和城市整體風(fēng)貌上缺乏地方植根性。
房地產(chǎn)化傾向明顯
特色小鎮(zhèn)建設(shè)中非常嚴(yán)重的一種傾向即是打著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幌子搞房地產(chǎn)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)如此受房地產(chǎn)企業(yè)青睞的原因在于特殊的土地獲得方式：不需要經(jīng)過“招拍掛”，從而大大減少了獲得土地的成本。根據(jù)公開資料顯示，目前已有眾多知名房地產(chǎn)企業(yè)紛紛與小鎮(zhèn)簽約，數(shù)量高達(dá)數(shù)百個，這將使特色小鎮(zhèn)趨向于“房地產(chǎn)化”。特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”趨勢帶來的后果是地價上漲、租金哄抬，最終把特色小鎮(zhèn)里真正的特色產(chǎn)業(yè)排擠出去。
政府主導(dǎo)的特征明顯，企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的格局尚未形成
相關(guān)研究中對100個特色小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，顯示其中超過60%由政府主導(dǎo)，出現(xiàn)了地方政府大包大攬，政府與市場邊界模糊，市場機(jī)制被扭曲的情況。
土地、資金、人才等要素供給不足
土地、資金、人才的匱乏嚴(yán)重制約了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，有關(guān)研究表明，有超過80%的特色小鎮(zhèn)都反應(yīng)了土地不足的問題，資金不足則是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要瓶頸，人才短缺也是一個普遍反應(yīng)的問題。
以人為核心的理念體現(xiàn)不足
一些特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中并未體現(xiàn)出以人為核心的理念，各類功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高。目前大多數(shù)小鎮(zhèn)存在“重生產(chǎn)、輕生活”的情況，很多小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與宣揚(yáng)文化之間缺乏內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，社區(qū)、社群等軟環(huán)境的營造過于滯后。
有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題早已不是新鮮話題，并且也早已引起了社會和國家政府的廣泛關(guān)注。國家發(fā)改委為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一系列的措施，包括開展部門間的協(xié)調(diào)、與地方政府會談和大規(guī)模研修培訓(xùn)等等。解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，可以從以下幾點(diǎn)入手：
凸顯特色，千鎮(zhèn)千面。特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)在于“特色”而非“小鎮(zhèn)”，凸顯特色是為了防止出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的情況，這里既包含產(chǎn)業(yè)特色，也包括文化特色。文化是一個小鎮(zhèn)的標(biāo)簽，從前期規(guī)劃到后期建設(shè)、運(yùn)營都應(yīng)當(dāng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕�，將文化與生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”。一千個特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有一千張面孔，但它們也擁有一個共同特點(diǎn)，那便是立足產(chǎn)業(yè)�！锻ㄖ分赋觥皥�(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”、“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，并將“宜業(yè)”放在了“宜居”、“宜游”之前，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在了“公共服務(wù)”、“綠色生態(tài)”之前。這意味著小鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，并兼顧“宜居”、“宜游”，而不是相反。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的模式。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止政府大包大攬，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作基本路徑。
徹底解決房地產(chǎn)化。解決特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化，主要有三條措施：一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地比例；二是合理安排產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供應(yīng)時序和開發(fā)節(jié)奏，堅(jiān)持先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再建設(shè)住宅和商業(yè)設(shè)施的順序，避免在產(chǎn)業(yè)支撐不足的情況下，大量進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；三是嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓有關(guān)規(guī)定，不得將特色小鎮(zhèn)用地低價、打包出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
強(qiáng)化用地、資金和人才保障。土地方面要盤活存量用地，針對特色小鎮(zhèn)實(shí)施柔性化的綠色供地機(jī)制；資金方面要用好存量資金，同時提供資金增量，建立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金，擴(kuò)大融資渠道；人才方面可通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐。
以人為本，實(shí)現(xiàn)“三生融合”。以人為本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)，營造宜居環(huán)境，在滿足參與者需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的有機(jī)結(jié)合。
特色小鎮(zhèn)是我國新時代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。對破解大城市病、加速鄉(xiāng)村振興、加速產(chǎn)業(yè)合理布局、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，都有著重要意義。進(jìn)入2019年，我們預(yù)測并期待特色小鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展過程中可以不偏不倚，真正釋放出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
